Долгосрочная стратегия управления нефтедоходами
Ее разработкой уже занимается правительственная комиссия
Ф.МАМЕДОВА
"ЭХО"
В марте этого года должна быть завершена подготовка проекта долгосрочной стратегии управления нефтяными доходами Азербайджана, сообщило агентство Business со ссылкой на правительственные источники. Документ готовится правительственной комиссией, возглавляемой премьер-министром Артуром Расизаде. В состав комиссии входят главы министерств экономического развития, налогов, Национального банка, Государственной нефтяной компании и Государственного нефтяного фонда, а также представители Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка. Планируется, что после завершения работы над документом он будет представлен на утверждение главы государства, который в свою очередь должен его подписать до конца июня.
В стратегии предполагается указать намерения и планы правительства по развитию ненефтяного сектора и инфраструктуры страны. Кроме того, здесь также должны найти свое отражение вопросы модификации экономики после завершения периода нефтяного бума. Как указано в письме правительства Азербайджана МВФ, на основе данной стратегии планируется подготовить проект государственного бюджета на 2005 год. Именно в этот период, по прогнозам правительства, начнется основной поток средств от нефтегазовой транспортировки.
Подготовка данного документа является рекомендацией МВФ правительству Азербайджана. Как сообщал заместитель начальника Департамента по Среднему Востоку и Центральной Азии фонда Джон Уэйкман-Линн, в этом документе должны быть указаны объем используемых средств, направления расходования и конкретные сроки их выделения. По мнению представителя МВФ, нефтяные доходы лучше всего использовать в целях усиления конкуренции в ненефтяной отрасли. "Нефтяные доходы следует направлять на реализацию проектов в сфере развития инфраструктуры, а именно - на строительство школ, восстановление объектов электроэнергетики, систем ирригации, строительство и ремонт автомобильных дорог", - считает он. Отметим, что в прошлом году в ходе ноябрьского визита в Баку миссия МВФ проводила для глав министерств и ведомств презентацию целей стратегии использования нефтяных доходов.
По мнению экспертов, углеводородных запасов Азербайджана будет достаточно на ближайшие 20 лет, и необходимо целесообразно распределить доходы от их добычи. Как отмечал лауреат Нобелевской премии в области экономики Джозеф Стиглиц, большие нефтедоходы уменьшают импорт и тормозят развитие ненефтяного сектора, что приводит к появлению в экономике страны "голландского синдрома". При этом необходимо учесть, что нефтяной сектор не создает большого количества рабочих мест, т.е. не решаются основные социальные проблемы. Еще одной проблемой для нефтедобывающих стран является вопрос цен на нефть. По словам Дж.Стиглица, развивающимся странам очень сложно регулировать механизмы защиты от резкого падения цен, и ответственность за это несут лишь их правительства. И именно правительство Азербайджана должно позаботиться о том, чтобы доходы от нефтегазового сектора направлялись бы на развитие всей экономики страны. "Некоторые утверждают, что правительство не может контролировать распределение нефтедоходов. Я считаю, что, наоборот, должна быть разработана специальная государственная стратегия развития по этому поводу и рассчитаны шаги на несколько лет вперед", - отмечал ученый.
Именно в этих целях в декабре прошлого года Кабинетом министров Азербайджана была создана специальная правительственная комиссия по присоединению страны к "Иницитиве транспарентности в промышленных сферах по добыче минеральных ресурсов", возглавляемая исполнительным директором Государственного нефтяного фонда Азербайджана (ГНФАР) Самиром Шарифовым. Комиссия занимается определением формы и сроков представления отчетов о финансовых поступлениях госструктур, доходов от эксплуатации минеральных ресурсов (включая доходы, полученные от выплат иностранных и национальных компаний). И именно на комиссию возложена ответственность за сбор этих отчетов, а также регулярная публикация общегосударственного отчета.
Комиссия собирается охватить ситуацию в сфере эксплуатации не только нефтегазовых, но и других минеральных ресурсов. "Мы уже договорились с компаниями, которые работают в нашей стране, чтобы они также со своей стороны представляли подобные отчеты", - сообщил он. Для публикации отчетов комиссия намерена создать интернет-сайт и периодически проводить брифинги для СМИ.
Первый отчет планируеся представить уже к концу первого квартала этого года. Пока еще идет работа над формой отчета и изучаются мнения крупнейших транснациональных компаний, международных финансовых организаций на этот счет. Возникновение проблемы в исполнении этих отчетов не ожидается, так как внедрение каких-либо административных взысканий в качестве наказания за отказ их составить не предполагается. Отметим, что в состав данной комиссии вошли посол Азербайджана в Великобритании, представители министерств иностранных дел, экономразвития, топлива и энергетики, финансов, налогов, экологии и природных ресурсов, Госкомитета по статистике и Госнефтекомпании.
